[摘 要] 今天，中国的转型与改革到了一个新的历史转折点，迫切要求市场化改革导向的战略性转变。走向公平可持续的市场经济，关键在于转变政府主导型增长方式，改变国有资本配置格局，改变收入分配格局，推进以公共服务为中心的政府转型与政府改革。
[关键词] 公平 可持续 市场化改革 重大选择
自1992年中共十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标之后，中国经过20年的努力探索，初步建立了市场经济体制，推动并实现了经济的长期快速增长。与此同时，20年来也积累了某些不公平不可持续的体制性、结构性的突出矛盾。今天，中国的转型与改革到了一个新的历史转折点，迫切要求市场化改革导向的战略性转变，走向公平可持续的市场经济。实现这一转变，决定着中国转型与改革的成败，决定着中国中长期的经济增长前景。
一、改变政府主导，追求市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有限作用
政府主导型增长方式是市场经济体制建立过程的产物和过渡性体制安排，适应了经济起飞的客观需求。问题在于，这种增长方式过度倚重行政力量，限制市场作用，追求经济总量的扩大，忽视公平和可持续发展。不改变政府主导，难以充分发挥市场配置资源的基础性作用；难以改变总量扩张型的增长模式。就是说，加快经济发展方式转变，走向公平可持续发展，需要尽快改变政府主导的增长方式。
走向消费主导的经济转型，需要改变政府主导。与欧美国家不同，中国的潜在消费需求规模巨大，经济仍将在很长一段时间处于上升通道。我们估算，中国潜在居民消费需求规模将从2011年的16万亿元提高到2020年的50万亿元左右，这将为未来10年保持8%左右的经济增长提供重要支撑。要使这个巨大的潜在消费需求释放出来，不仅取决于政策调整，更取决于市场制度的安排与市场环境的优化。为什么过去10多年来经济持续快速增长，而潜在消费需求始终难以释放？2000年-2010年，最终消费率从62.3%下降到47.4%，居民消费率从46.4%下降到33.8%。这个悖论的重要根源在于，政府主导的增长方式成为一种很强的惯性力量，牵引着国民经济长期在投资主导的轨道上运行，导致国民收入分配格局失衡，影响了居民消费预期和消费倾向，制约了居民消费能力与经济增长的同步提升。与此同时，政府主导过度倾向重化工业，导致服务业发展严重滞后，使供给结构难以适应全社会公共产品和公共服务需求的全面快速增长。由此，加大了不平衡、不协调、不可持续的矛盾。这就需要尽快改变政府主导的增长方式，实现从投资主导走向消费主导的战略转型。
调整优化投资结构需要改变政府主导。中国有巨大的消费需求，也有巨大的投资需求。未来10年，中国的城市化率和服务业比重至少还有10-20个百分点的提升空间。从短期看，投资对保增长是重要的。从中长期看，投资只有适应社会需求结构的变化，才能有效地转化为消费，才能形成巨大的内在增长动力。这就需要把投资有机地融入到消费主导的转型进程中。市场经济的实践一再说明，经济结构转型、投资结构优化，是市场机制发挥作用的产物，而不主要是行政干预的结果。现实的突出问题在于，政府主导的增长方式，过于依赖投资，过于依赖资源能源消耗、过于偏向重化工业，导致投资结构扭曲，难以适应社会需求结构的变化。这种政府主导的投资增长主要依赖行政力量的推动，是不可持续的。应以社会需求结构的变化为导向，利用市场机制调整优化投资结构，以在短期保持一定投资规模的同时，为中长期走向消费主导奠定基础、创造条件。
发挥市场配置资源的基础性作用，需要改变政府主导。政府主导的增长方式，使行政权力主导资源配置，导致要素使用的低效率和比较严重的浪费。土地、资源、资本、劳动等要素价格人为压低，客观上刺激了投资冲动，使投资挤占居民消费；更为重要的是，导致资源配置与社会需求脱节，增加扩大居民消费的困难。这种状况长期持续，必然形成弱化市场的倾向，造成某些市场化改革的停滞、甚至倒退。中国30多年的实践说明，任何其他机制，包括政府在内，都不能取代市场力量在经济增长中的中心地位。改变政府主导，就是不能用政府替代市场，而是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止和纠正“市场失灵”。
二、改变国有资本配置格局，以公益性为目标推进国有经济的战略性调整
发展方式转变，在相当大程度上依赖于国有经济的战略性调整：改变经济结构、调整和优化投资结构，重在国有资本的合理配置；改变国民收入分配格局，理顺利益关系，需要国有资本及其收益能够成为社会福利的重要来源。10年前中央政府就强调，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。10年后的今天，尽管国有资本的战略性重组有重要进展，但在一般竞争性领域规模过大、范围过宽的矛盾仍然比较突出。例如，从2003年到2008年，国有资产在房地产业的扩张最快，年均增长33.5%；2009年国资委分管的129家央企中，超过70％的企业涉足房地产业。央企开发建设的保障性住房，到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%-15%。
改变国有资本配置格局，需要确立公益性的战略目标。毫无疑问，这些年在做大国有资本方面取得重要成绩，对此需要充分肯定。但是，国有资本运营缺乏应有的公益性、盈利性国有资本的收租分红比例明显偏低，也是不可忽视的突出问题。从公共产品短缺的基本国情出发，建议把公益性作为国有资本战略性调整的目标和重点。这是因为，第一，国有资本不能等同于一般的社会资本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作为优化国有资本配置的战略目标，有利于经济结构调整，有利于消费主导的经济转型；第三，把国有资本主要配置在公益性领域，是进入公共产品短缺时代、社会需求结构变化升级的客观要求；第四，把国有资本主要配置在公益性领域，就是把国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。这不是削弱而是在强化国有经济的主导地位和控制力。