学人简介：

国家发展改革委宏观经济研究院副院长

         内容辑要：

　　面对中国经济发展的新常态，政府应放松管制，从体制变革入手，强化市场配置资源的功能，加强市场的竞争程度，增强供给的效率和弹性，通过供给来创造新的需求。

　　王一鸣

　　当前经济增长速度的放缓，不仅有着外部因素的推动，如国际金融危机；更有着内生因素的影响，如随着人口结构发生变化，劳动年龄人口绝对减少，劳动力成本不可逆上升，储蓄率和投资率下降，潜在增长水平将趋于下降等。而这些变化，反映出中国经济正在发生增长的阶段性变化，它正在经历历史性、战略性、阶段性调整之中。具体来说，个人认为，中国经济已经结束过去持续30多年的高速增长，正在进入7%~8%新的增长阶段、正在形成一种新的常态。

　　应引起关注的是，这种新的常态将带来一系列新的挑战：

　　首先，产能过剩矛盾将趋于突出。由于需求的收缩，产能的严重过剩，那么产能过剩可能调整的时间会相当长。

　　其次，生产要素成本加快上升。企业面临人工成本上升的巨大压力，加之土地、矿产资源等要素价格的持续上升，其原有的低成本竞争优势开始减弱。

　　再次，企业创新能力不足的问题日益显现。面对全球以制造业数字化、智能化为核心的产业变革新态势，中国企业研发能力不足的问题逐步暴露出来，如不加快提升研发能力和产业技术进步，部分已有的技术路线和生产能力将面临被淘汰的风险。

　　最后，财政和金融风险有可能增大等。大规模地方政府融资平台贷款已形成一定程度的隐形财政负担，金融系统的风险也在逐步积累，在经济增速放缓后，各种风险可能会暴露出来。

　　对于2013年中国经济，预计增速达到预期目标的7.5%没有问题，但突破8%有难度。而展望未来中长期发展，个人认为，由于扩张性财政、扩张性货币政策的实施空间越来越小，因此不能寄希望于中国经济再通过投资推动出现一个强劲的反弹。政府应更多考虑从供给端做“文章”，即放松管制，从体制变革入手，强化市场配置资源的功能，加强市场的竞争程度，通过竞争来淘汰落后，增强供给的效率和弹性，通过供给来创造新的需求。一些政策建议如下：

　　——推进产业兼并重组。产能过剩是倒逼结构调整和产业兼并重组的有利时机，应坚持市场化导向，把化解产能过剩矛盾作为结构调整的重点，加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的落后产能，推进产业重组、技术进步、管理创新和优化布局，促进产业从价值链低端向价值链中高端延伸，提升产业整体素质。

　　——加强企业研发能力建设。应鼓励有条件的企业建立研发平台，鼓励科技要素向企业流动。引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术向企业转移机制。此外，还建议加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，强化企业在技术创新中的主体地位。

　　——拓展生产性服务业发展空间。面向制造业转型升级需求，应加快发展研发、设计、标准、供应链管理等知识和技术密集型生产性服务业，积极吸纳国际服务外包，增强生产性服务业对提升制造业价值链的支撑作用。 ——支持企业“走出去”建立生产基地。建议支持钢铁、有色、建材等原材料生产企业到海外建立生产基地。推进中国制造业向精深加工化、服务化主导转变。鼓励企业建立全球生产网络，培育一批具有国际竞争力的大型跨国企业。

　　——进一步深化经济体制改革。加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置，以更好地发挥中国资源要素潜力和综合配置优势。全面推进国有经济战略性调整，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，打破事实上存在的“玻璃门”和“弹簧门”，通过公平的市场竞争，提升企业的市场竞争力。

　　（摘编自其在“中国宏观经济论坛(2013年中期)”上的演讲。）