现在的改革跟以往有很大不同，就是经济问题、社会问题和政府自身问题交织在一起，单纯拎出一个方面进行改革都很困难。
　　现在的改革跟以往有很大不同，就是经济问题、社会问题和政府自身问题交织在一起，单纯拎出一个方面进行改革都很困难。当前的这些改革越来越系统化和复杂化，这也要求进行系统性改革，协同推进。否则，可能一点都改不动。
　　我认为，社会改革的突破口是重点抓人口管理体制。因为人口是基础数据，而人口由过去的静态变成了现在的动态，如果政府不能有效地掌握人口变化，那就不可能有效地提供公共服务。过去在静态的条件下是“人找公共服务”，按照户籍所在地的方式去提供公共服务。现在人口是流动变化的，应当是“让公共服务去找人”。可人在哪?有多少?得有人口数据。没有这些基础数据，社会保障体制改革在具体操作上就成问题了。在社会改革中，人口管理体制改革是基础性的改革，这个问题不解决，很多事情很难推进。
　　还有编制管理体制改革，从编制管理变成岗位管理，这也是基础性的改革。很多的社会精英是受编制管理的，除了行政机关，还有教育、医疗卫生、科研、文化、传媒等，其人员配备、薪酬体系、社保待遇等都与编制连在一起。在这些行业单位，实际上还有大量的编制外人员，其待遇并非一样，形成了事实上的双轨制。编制成为户籍之外的另一种社会身份。其对经济、社会造成的负面作用越来越大。起源于供给制的编制管理体制亟待改革。
　　再一个就是产权制度问题。现在的“土地财政”，实际上就是公共产权改革不到位所造成的。
　　上述这些都是基础性的问题。我认为，如果这三个方面有所突破，那么无论对促进效率提高，对推进社会公平，还是对反腐，都有极为重要的作用。
        (作者系财政部财政科学研究所副所长)