[提要]  当前，加快经济转型，应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置。为此，要加快推进与民众利益密切相关的收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革，努力编织保障基本民生的安全网。
　
　　党的十八大发出了全面深化改革的动员令。今年11月将召开的十八届三中全会，将研究全面深化改革重大问题。今后一个时期，世情国情继续深刻变化，国际国内各种挑战风险明显增多，对全面深化改革提出了更加紧迫的要求。我们必须实现改革再出发，续写改革新篇章。

　　加快经济转型的改革

　　应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革

　　近年来，我国坚持不懈推进经济转型，取得了积极进展，但经济转型成效还不明显，这主要受到体制条件的制约：政府职能转变滞后，资源配置权过多过大，越位错位缺位现象仍然存在；国有经济布局战略性调整和国有企业改革不到位，非公经济发展缺乏公平竞争的市场环境；财税、金融和土地制度改革滞后，资源要素价格仍有扭曲，资源环境压力没有完全通过价格信号传递给市场主体。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。30多年来，我国经济发展取得巨大成就，主要就是比较好地处理了政府与市场的关系。一方面，渐进推进市场化改革，不断扩大和强化市场配置资源的范围和功能；另一方面，有效发挥政府动员社会资源、集中力量办大事的作用。但是，随着我国经济发展由主要依靠资源和要素高强度投入驱动为主，逐步转向由创新驱动发展和提高效率为主的阶段，政府与市场的关系也应进行相应调整。厘清政府与市场的关系，就要进一步明确政府与市场的边界。市场经济的主体是企业，政府应该是创造环境的主体。政府的职能主要是为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争，激发社会成员创造财富的积极性。改革的基本方向，应该是更加尊重市场经济规律，更大程度、更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，把应该由市场承担的功能交给市场。

　　当前，加快经济转型，应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置。全面推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。鼓励、支持和引导非公经济发展，打破事实上存在的“玻璃门”和“弹簧门”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化财税体制改革，健全中央和地方财力和事权相匹配的机制。深化金融体制改革，健全现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革。

        保障和改善民生的改革

　　应加快收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革

　　近年来，各级政府在保障民生上做了大量工作，但是解决基本民生问题的任务仍然相当艰巨。当前，我国社会利益格局和社会结构深刻变化，社会建设和社会管理面临诸多新的课题。解决这些矛盾和问题，根本上要靠推进民生导向的社会领域改革。为此，要加快推进与民众利益密切相关的收入分配、社会保障、统筹城乡等领域的改革，努力编织保障基本民生的安全网。

　　加快收入分配制度改革，就要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得；多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，形成更加兼顾公平与效率的制度，逐步扩大中等收入群体。

　　加快社会保障制度改革，就要改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

　　统筹城乡发展，当前需要加快农村产权制度改革，做好农村产权的确权、登记、颁证等工作，循序渐进推进土地管理制度和征地制度改革，建立科学合理的土地收益分配制度，切实维护好农民合法权益。