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刘世锦:关于发展现代市场体系的两个问题

发布时间:2014-8-28 16:55:00    作者:刘世锦    【

  一、 政府与市场之间是共生互补

  而非此消彼长的关系提出使市场在资源配置中起决定性作用,是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的一大亮点,是理论上的一个重要突破。把市场作用由“基础性”改为“决定性”,反映了对市场经济理解和认识上的一大进步。

  在市场经济中,通过市场规则保障公平竞争,市场价格提供资源配置的正确信号和激励机制,而市场竞争促进优胜劣汰、转型升级。市场在资源配置的这些决定性作用,是其他机制所无法替代的。

  当然,强调市场的决定性作用,更重要的是由问题所倒逼的。尽管这些年市场力量有了很大发展,但政府仍然直接掌控大量资源,在经济活动中到处都能感受到政府力量,而且这些力量一出现往往要说了算。这样就经常会遇到一个避不开的问题:政府和市场,究竟谁决定谁,谁服从谁?这次《决定》给出的答案是明确的,即市场起决定性作用。

  另一方面,通过这次市场作用的“升级”,释放了一个非常重要的信号,就是新一届中央领导集体在推进市场化改革、发展社会主义市场体制这个问题上,是坚定不移的,不动摇、不后退、不停步,而且要有新突破、要上新台阶。这对国内外增强对中国改革开放发展前景的信心,稳定预期,至关重要。我们经常讲信心问题,现阶段坚持改革开放的大方向、大政策不变,就是一个最重要的信心源泉。

  在强调市场决定性作用的同时,也要更好地发挥政府的作用。问题的关键是如何正确理解政府的作用。概括地说,政府在市场经济中的作用主要表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、加强社会治理、促进可持续发展和宏观调控等方面。政府发挥这些作用的目的,是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务,而不是替代市场的作用。

  由此引申开来,政府和市场的关系,不是简单的谁大谁小、谁强谁弱的问题。

  国际上有个瓦格纳法则,说的就是随着经济增长,政府支出比重呈上升态势。就财政收入占GDP的比例来说,发达国家一般在30%以上,北欧国家则在50%左右,而这些国家在全球竞争力是最强的。而发展中国家财政收入占GDP的比重较低,如非洲一些国家在10%左右,政府无法提供基本的公共服务,国家处在割裂状态,形成不了全国性市场。

  所以,一种理想的、好的政府和市场的关系,应当是有效的政府加有效的市场,二者之间不应是此消彼长的关系,而是一种共生互补的关系。政府的作用发挥得如何,就要看市场的实际作用如何。

  现在经常说我们是“强政府”,但仔细分析一下,在上面提到的政府应当发挥作用的领域,政府实际上所起的作用究竟如何?比如,产权保护是否有效?公平竞争是否得到重视和加强?公共服务、社会治理、促进可持续发展和宏观调控是否到位?事实上,大多数是不够的、不强的,有的差距还相当大。强的是行政审批、行政性直接干预、过大的自由裁量权、对资源的过多直接控制等。当说到政府强、市场弱的时候,一定是政府作用上出了问题。关键是政府要从越位、错位的地方退回来,在缺位的地方补上去。这正是政府职能转换所要解决的主要问题。

  二、以负面清单管理方式加快市场开放

  要使市场在资源配置中真正起到决定性作用,关键是把《决定》中提出的大量相关政策措施不打折扣地加以落实。实行负面清单管理模式,对完善市场体系、使市场在资源配置中发挥决定性作用,有重大而深远的意义。

  所谓负面清单管理,是指列出禁止和限制进入的领域清单,“什么事情不能干”的清单,除此之外的都可以干,即所谓“法无禁止即可为”。这当然是市场准入管理方式的一项重大改革,但意义仅限于此,可能就低估了。更重要的是,它反映了政府管理经济思维方式的根本性变革。

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文章来源:国家行政学院学报

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