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【调查】资源型城市转型推动就近城镇化(华坪县)

——丽江市华坪县调查

发布时间:2014-8-21 13:55:00    作者:发展智库    【

 

资源型城市转型推动就近城镇化

——丽江市华坪县调查

 

发展中国论坛(CDF)

浙江农林大学中国农民发展研究中心

浙江师范大学农村研究中心

联合调研组

(2014年8月20日)

 

 

       前 言

       2013年底,国务院颁布了《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(下文简称《规划》),明确指出“促进资源型城市可持续发展,是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务”,并指出“应以加快转变经济发展方式为主线,依靠体制机制创新,统筹推进新型工业化和新型城镇化,培育壮大接续替代产业,加强生态环境保护和治理,保障和改善民生,建立健全可持续发展长效机制。”但是,目前全国262个资源型城市中,已经有67个城市资源已经趋于枯竭,经济发展滞后,民生问题突出,生态环境压力大,成为城镇化发展的重点和难点地区。因此,如何加快原有资源依赖型产业的转型和升级、推进替代性产业发展、统筹城乡发展,成为资源型城市实现全面城镇化面临的难题。

       同时,结合如何“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”[李克强总理在《2014年政府工作报告》中指出,“今后一个时期,着重解决好现有‘三个1亿人’问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”]的问题,2014年5月8日-12日,发展中国论坛发起组成联合调研组到资源型城市——云南省丽江市华坪县(见专栏1)进行实地调研。在全国资源型城市发展普遍受到限制的大背景下,华坪经济连续5年都保持了10%以上的增速(见表1),城镇化进程不断加快,农村和城市同步发展,农民外出打工的人口比率很低[ 华坪县外出就业人口比率约为3000人左右,而且是在就近的攀枝花市就业。],充分体现了华坪在资源型经济结构转型和升级、城镇化推进、居村农民就近或就地城镇化等方面的探索和努力。

       在华坪县委、县政府、县政协及有关部门的配合下,调研组采用实地考察、进村入户访谈、召开座谈会等方式,重点关注了华坪资源依赖型经济的转型经验、城镇化体系规划和实现情况、农民就近城镇化的探索等方面的具体实践,调研内容涉及高原特色农业(特别是芒果产业发展)、养殖大户、农村社区和产业园区建设、城镇化推进、土地流转及城镇化背景下农村集体经营性建设用地入市等情况,调查样本涉及5个乡镇,4个村,3个合作社,4个基地,6家企业,3个其他单位,7家农户(见表2)。

       调研结束后,调研组进行了深入讨论,并与华坪县委、宣传部、研究室、发展改革局、农业局、国土资源局、招商局、县政协文史委等相关部门负责人参加了座谈。调研组返回后,组织了华坪调查情况交流会;调研报告初稿在由发展中国论坛(CDF)主办、以“居村农民就近城镇化”为主题的第三届新型城镇化峰会上汇报,得到与会专家和课题组内部的反馈意见;最后,报告的修改稿还征求了华坪县的意见。本报告是在上述基础上讨论完成的。

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文章来源:发展智库

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