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【调查】近郊区(县)居村农民就地城镇化(成都市温江区)

发布时间:2014-10-13 15:49:00    作者:发展中国论坛联合调研组    【

 

近郊区(县)居村农民就地城镇化

——成都市温江区调查

 

发展中国论坛(CDF)

浙江农林大学中国农民发展研究中心

浙江师范大学农村研究中心

联合调研组


前  言

        改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978~2013年,城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人,城镇化率从17.9%提升到53.7%,年均提高1.02个百分点;城市数量从193个增加到658个,建制镇数量从2173个增加到20113个,城镇化工作取得突破性进展 。但是,城镇化进程中的矛盾和问题仍然很突出,具体表现为:大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后,城镇内部出现新的二元矛盾 ;“土地城镇化”快于人口城镇化,建设用地粗放低效;自然历史文化遗产保护不力,城乡建设缺乏特色;体制机制不健全,阻碍城镇化健康发展等。

        温江区(见专栏1)以建设美丽生态田园型城市为总体目标,打造一座产城一体的产业之城、一座配套完善的人居之城、一座舒适便捷的畅通之城、一座环境优美的生态之城、一座驶向未来的智慧之城,充分体现了新型城镇化“三个结合” 的原则,为近郊区县实施新型城镇化发展战略、协调解决上述城镇化进程中的矛盾提供了实践经验。为研究居村农民就近城镇化的问题,2014年7月29~30日,调研组在温江区农发局、区委统筹委和区建设局的安排和陪同下,先后考察了成都市温江区和盛镇友庆社区,走访了万春镇天乡路社区、幸福村,永宁镇城武社区和涌泉街道瑞泉馨城社区等地。深入调研各镇(街道)城镇化推进、产业发展、土地经营、农村社区建设、农民就业与收入、社区治理、农业经营等多个方面的情况,并与区农发局、区统筹委、区农发局、区建设局、区国土局、区房管局、区公共交易中心负责人进行了座谈与交流。调研组返回单位后,又多次组织调研交流会,对调研材料的整理和报告撰写工作进行详细安排。本报告是在上述基础上形成的。

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结    语:

        就整个区域经济、社会发展和城市化的状况而言,温江区处于全国之前列。从景观、道路、整洁程度上来看,温江区已然成为成都的一个卫星城市。在城镇化推进过程中,温江区充分利用其近郊区(县)的区位优势,制定完善城镇发展规划,同步推进主城区改造和小城镇建设。在持续提升主城区城市功能的同时,结合各镇优势资源合理规划小城镇形态、发展格局和发展定位,强化小城镇在城镇化中的辐射带动作用;合理布局区内产业发展,建设三大产业新城,以产业发展带动城镇建设,逐步实现“以产育城,以城促产,产居平衡”;积极完善征地制度、农村产权制度和农村土地综合整治制度,多种模式并举,推进居村农民就地城镇化。其推动城镇化的探索,为其他类似地区的新型城镇化发展提供了宝贵经验。

        当然,在取得显著成绩的同时,温江区在推进就近城镇化过程也存在不少需要进一步探索的问题。

        第一,高额的财政投入给区政府带来沉重的经济负担。在城乡统筹、推进就近就地城镇化的过程中,成都市设立了独一无二的耕地保护基金和村公资金。2013年,温江区这两项专项资金的发放额度共计达到1.16亿元(其中耕地保护基金6600万元,村公资金5000万元)。作为近郊区县,温江区自身承担的比例在50%以上(即接近6000万元),而温江区2013年全区的财政收入也就106亿元,因此,构成了较大的财政支出压力;此外,农民集中居住后由政府财政兜底社区管理费用的现象比较普遍 ,也在一定程度上增加了地方政府财政压力。因此,还需要发展集体经济,增强村(社)的自我发展能力。

        第二,一些配套改革未实现与就近城镇化的有效对接,增加了就近城镇化的成本。以户籍制度改革为例,成都市在户籍制度改革后,居民户口可以回迁农村,外地户口也可以迁入成都(具体方式包括:夫妻投靠、成年子女投靠父母、老年人投靠子女)。这样一来,很多集体外成员在拆迁前大量涌入规划拆迁区,从而大大增加拆迁成本和安置工作的难度。

        第三,部分社区建设过程中规划执行不到,影响社区长远发展。从所考察的社区来看,目前温江区农村社区的建设模式并不统一,成都市市政府制定的相关规划没有得到很好的执行。以安置小区的规划为例,成都市规定安置小区的建设需要采用“35+8”模式,但部分社区(如和盛镇永盛社区)就没有将人均8平方米的商铺建起来,仅建了人均35平方米的住房面积,大大影响了社区自我发展能力。

 

        联合调研组组长:

        王景新,教授﹨研究员,享受国务院特殊津贴专家,发展中国论坛副主席,浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任,中国名村变迁与农民发展协同创新中心首席专家

        成    员:

        庞    波 发展中国论坛秘书长,博士

        柏晶伟(女)《中国经济时报》副总编辑

        吴小楼 发展中国论坛研究室(调研部)副主任、四川联络班主任

        吴一鸣 浙江农林大学中国农民发展研究中心办公室主任

        李琳琳(女)浙江农林大学马法学院教师、博士

        罗来疆 浙江师范大学农村研究中心助理研究员

        郑潇潇(女)浙江师范大学农村研究中心助理研究员

        本报告执笔:罗来疆

 

 


 

文章来源:发展智库

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